Локальна політика “розвитку територій” може забезпечити відсутній зв’язок між політичною децентралізацією та розвитком будь-якої держави в цілому.
Децентралізація та розвиток територій
Зв’язок між децентралізацією і розвитком загальновідомо проблематичний. Проте, після понад двох десятиліть глобальних реформ децентралізації були отимані деякі основні уроки:
– Децентралізація завжди обумовлена політикою, яка визначає масштаби і темпи реформ.
– Децентралізація може сприяти розвитку, але це залежить від:
- характеру розвитку децентралізованої держави;
- прихильності національній політиці розвитку внутрішніх територій;
- ролі, яку місцева влада може зіграти в її просуванні: їх автономії і підзвітності.
Децентралізація не сприятиме розвитку, якщо сама держава не прихильна до розвитку або якщо політичні рушійні сили реформ, не доповнюються національною політикою, яка цінує “розвиток територій” та уповноважує місцеву владу сприяти його розвитку.
Така політика є умовою того, що політична децентралізація також впливає на розвиток.
І навпаки, його відсутність має велике значення для пояснення заморожування або звернення стількох процесів децентралізації в реальному світі. Але що таке територіальний розвиток і що потрібно для того, щоб місцева влада могла його здійснити?
Переважаючі визначення територіального розвитку
При використанні перед словом “розвиток” прикметник “територіальний” зазвичай відноситься або до (1) просторової інтеграції, або (2) відповідно до географічної масштабу розвитку.
Що ж таке “розвиток територій”? На сьогоднішній день є кілька трактувань:
1) Більш технічне і об’ємне.
Розвиток територій – це комплексний, багатогалузевий розвиток на певній частині території, який імплементується в залежності від бачення бажаного майбутнього і підтримується стратегічними інвестиціями в фізичну інфраструктуру і управління навколишнім середовищем.
Тобто, просторово-інтегроване. Більш того це визначення посилається на шкали – місцеві, регіональні, національні, транснаціональні. Як ми бачимо з цього визначення, інвестиції в даному випадку, тісно пов’язані з управлінням і параметрами вимірювання, і в тому числі простором на якому буде реалізовуватися модель розвитку.
2) Другий варіант розшифровки терміна “розвиток територій” – більш зонтичний, нейтральний підхід. І має на увазі більш зовнішні процеси, пов’язані з архітектурою (урбанізація), інфраструктурою, якимись місцевими завданнями.
Найчастіше, в цьому розумінні, цей термін використовується для охоплення як місцевого розвитку (тісно пов’язаного з більш дрібними юрисдикціями першого рівня), так і юрисдикціями або навіть частина з них і регіональний розвиток, тобто розвиток більших проміжних юрисдикцій (районів, провінцій, регіонів і т. д.).
Оскільки будь-який простір може бути визначений як місцеве від спостерігача, розміщеного над або за його межами, вираз “територіальний розвиток” в цьому значенні просто позначає місцевий розвиток в будь-якому масштабі.
І при цьому підході є небезпека ігнорування критичної відмінності, в основному політичні та інституційні, місць різного масштабу в сприянні місцевого розвитку. Цей підхід розуміння терміна “розвиток територій” – без врахування самої моделі розвитку, прилеглих територій та взаємозв’язків між ними.
Швидше за все це якась більш зовнішня сторона поняття “розвиток”, яка на перший погляд і дає зміни але, лише зовнішні.
Для того щоб сьогодні говорити про так званий розвиток територій – потрібно спершу визначити, що ж означає це поняття. І який його сенс.
Або це просто зовнішні зміни, які, за фактом, не змінюють життя, або – якщо ми говоримо про конкретні зміни – тоді це, перш за все модель розвитку, з урахуванням необхідних параметрів для розвитку.
Однозначно, необхідно краще визначення територіального розвитку. Він повинен бути заснований на концепції місцевого розвитку, з огляду на його еволюцію з початку 80-х років, щоб в кінцевому підсумку зрозуміти територіальний розвиток як більш конкретну і актуальну для політики концептуалізацію місцевого розвитку.
Що стосується концепції місцевого розвитку
Центральне місце в концепції місцевого розвитку полягає в тому, щоб розуміти “місцеве” як позначення не тільки місця (чиє визначення в кінцевому рахунку залежить від позиції спостерігача), але також, що більш важливо, як і ким заохочується розвиток.
З цієї точки зору, використання ресурсів, специфічних для конкретних місць, за допомогою створення політичних та інституційних механізмів місцевого управління і управління розвитком, які є місцевими, локальними і наднаціональними, являє собою критичну відмінність між справжнім місцевим розвитком і численними формами локалізації національна або навіть глобальна політика, програми і проекти в галузі розвитку.
…територіальний розвиток зберігає первісне значення локального розвитку …
Перша визначальна риса місцевого розвитку – це мобілізація широкого спектру специфічних для території ресурсів за допомогою ефективних політичних і інституційних механізмів управління та адміністрації.
Друга особливість – місцевий розвиток носить поетапний характер щодо зусиль з національного розвитку. Покращення відбуваються за допомогою дій автономних місцевих органів влади, які підкріплені стратегічним баченням національних змін.
Третя особливість відноситься до економіки від охоплення і доданої вартості для галузевих видів діяльності, які можуть бути реалізовані за допомогою їх горизонтально інтегрованого та просторово скоординованого управління місцевою владою.
Місцевий розвиток потім називається просторово інтегрованим. Тут мова йде про Global Value Chains і МСБ. Наприклад: як місцевий фермер-молочник може працювати з іншим фермером молочником в іншій країні, без кордонів і при цьому мати постійний ринок збуту, який забезпечує третій фермер ще в одній країні.
Четверта особливість – кооперація замість конкуренції. Це відноситься до того факту, що місцевий розвиток в значній мірі залежить від взаємодії місцевих громадських і приватних суб’єктів з цілим рядом інших суб’єктів, що діють на верхньому і внутрішньому рівнях, в тому числі влади, бізнесу. Це робить недійсними будь-які форми локалізму в мисленні про місцеве розвитку і робить його по суті мультискалярним.
З огляду на чотири перераховані вище ознаки вираз “розвиток територій” може фактично бути кращим у порівнянні з місцевим розвитком. Територіальний розвиток зберігає первісне значення локального розвитку як ендогенного і поступового, в той же час, запобігаючи його ототожнення з будь-якою формою локалізму та наголошуючи на необхідності просторової інтеграції.
“Розвиток територій” відбувається при розвитку місцевих органів влади, наділених значної автономією і вбудованих в ефективні мережі підзвітності.
Без автономії не може бути ніякого підвищення ефективності державних витрат і ніякої додаткової мобілізації місцевих ресурсів. Без підзвітності – захоплення приватними інтересами і пов’язана з цим неефективність можуть бути звичайним явищем.
Справа в тому, що місцеві органи влади, пов’язані з розвитком, з’являться тільки в тому випадку, якщо самі реформи децентралізації будуть переосмислені як “розширення прав і можливостей людей за допомогою розширення повноважень їх місцевих органів влади”, а не просто як передача функцій і ресурсів між рівнями систем управління і державного управління.
У цьому випадку місцеві органи влади будуть визнані в якості механізмів самоврядування місцевого політичного округу (а не просто управлінських структур для надання деяких послуг), які не тільки відповідають за конкретні функції, передані їм або делеговані їм, але також наділені загальним мандатом для добробуту їх громад і, отже, можуть розробляти, фінансувати і здійснювати свою власну місцеву політику (на додаток до локалізації національної політики).
“Розвиток територій” – це те, чим займаються місцеві влади. Але цього не станеться без кооперації на всіх рівнях (як влади так і бізнесу). У тому числі – національної та стратегічної прихильності цього процесу. Часто відсутній зв’язок між децентралізацією і розвитком – це дійсно національна стратегія територіального розвитку, яка називається Територіальним підходом до місцевого розвитку (Territorial Approach to Local Development – TALD) Європейським союзом.
Катерина Д’яченко, едвайзер і національний консультант медіа-агентства для агробізнесу SAPIENZA, радник з розвитку територій “Громадської Спілки Об’єднання Народного Контролю України” за матеріалами ecdpm.org
Головні новини Seeds та агроідеї для зростання вашого бізнесу в Telegram Facebook InstagramYoutube та Підписуйтесь!